溫州市人民政府關于進一步降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負擔的若干意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
為貫徹落實國家、省有關經(jīng)濟工作會議精神，有效應對當前復雜嚴峻宏觀形勢，進一步降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負擔，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，促進全市經(jīng)濟穩(wěn)中向好，現(xiàn)制定以下意見。
一、降低制度性交易成本
（一）深化“五張清單一張網(wǎng)”改革。進一步梳理完善權力清單和責任清單，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級權力清單和責任清單全覆蓋；完善并推廣負面清單管理方式，公布企業(yè)投資負面清單2016版；深化財政專項資金管理，完善和公開財政專項資金管理清單；充實完善第二批《溫州市政府職能向社會組織轉移目錄》，以委托、授權、購買等形式積極推進政府職能向社會組織轉移；加快推進網(wǎng)上審批機制改革，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，實現(xiàn)審批事項“一站式”網(wǎng)上運行，切實方便企業(yè)辦事。（責任單位：市府辦、市編委辦、市審管辦、市財政局）
（二）深化商事制度改革。繼續(xù)放寬企業(yè)住所和經(jīng)營場所登記條件，積極推動“一址多照”、集群登記、眾創(chuàng)空間登記辦法落實；全面實施“一照一碼”登記制度，推行全程電子化登記模式，推進注冊登記便利化。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市審管辦）
（三）推進“零土地”技改高效審批。對“零土地”技術改造項目實行審批目錄清單管理，清單以外項目實行承諾驗收制。對納入審批目錄清單的“零土地”技術改造項目，由相關行政主管部門單獨按照規(guī)定進行審批，其他部門不再進行審批，仍然參照目錄外的程序?qū)嵭谐兄Z驗收制。降低項目建設指標限制，在符合國家相關法律法規(guī)和軍事、航空等要求的前提下，企業(yè)廠區(qū)范圍內(nèi)容積率、廠房高度不再設定上限指標限制，綠地率不再設定下限指標限制。（責任單位：市經(jīng)信委、市審管辦、市住建委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市公安消防局、市氣象局）
二、減輕企業(yè)稅費負擔
（四）落實高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。支持符合條件的企業(yè)參加高新技術企業(yè)認定，對處于培育階段的科技型企業(yè)，符合高新技術企業(yè)條件的予以優(yōu)先認定。對通過認定的企業(yè)嚴格按照國家稅法規(guī)定落實相關稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：市科技局、市地稅局、市國稅局）
（五）幫助、指導落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的人工費用、直接投入費用、折舊費用、無形資產(chǎn)攤銷、新產(chǎn)品設計費、新工藝規(guī)程制定費、新藥研制的臨床試驗費、勘探開發(fā)技術的現(xiàn)場試驗費以及與研發(fā)活動直接相關的其他費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照本年度實際發(fā)生額的50%從本年度應納稅所得額中扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷。（責任單位：市地稅局、市國稅局、市科技局）
（六）落實眾創(chuàng)空間稅收優(yōu)惠政策。按照《關于科技企業(yè)孵化器稅收政策的通知》（財稅〔2013〕117號）的要求，對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策；對小微企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、大學科技園、創(chuàng)投企業(yè)的法人（合伙人）等符合規(guī)定條件的，按投資額的70%抵扣應納稅所得額、研發(fā)費用加計扣除、居民企業(yè)技術轉讓所得、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：市地稅局、市國稅局、市科技局）
（七）落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。至2017年12月31日，對年應納稅所得額低于30萬元(含30萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，對金融機構與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。（責任單位：市地稅局、市國稅局）
（八）落實企業(yè)兼并重組稅收政策。企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或部分實物資產(chǎn)以及相關聯(lián)的債權、負債和勞動力一并轉讓給其他單位和個人的行為，不屬于增值稅和營業(yè)稅征收范圍，其中貨物的轉讓行為均不征收增值稅，其中涉及不動產(chǎn)、土地使用權轉讓，不征收營業(yè)稅。多個企業(yè)合并為一個企業(yè)，且原企業(yè)投資主體存續(xù)的，對合并后公司承受原合并各方土地、房屋權屬，免征契稅，對原企業(yè)將國有土地、房屋權屬轉移、變更到合并后的企業(yè)，暫不征土地增值稅；企業(yè)分設為兩個或兩個以上與原企業(yè)投資主體相同的企業(yè)，對分立后公司承受原公司土地、房屋權屬，免征契稅，對原企業(yè)將國有土地房屋權屬轉移、變更到分立后的企業(yè)，暫不征土地增值稅；單位、個人在重組時以國有土地、房屋進行投資，對其將國有土地、房屋權屬轉移、變更到被投資的企業(yè)，暫不征土地增值稅。上述兼并重組有關土地增值稅政策不適用于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。（責任單位：市地稅局、市國稅局、市住建委、市國土資源局）
（九）取消、免（停）征部分行政事業(yè)性收費。執(zhí)行《關于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費的通知》（財稅〔2014〕101號）、《關于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費有關問題的通知》（財稅〔2015〕102號）等規(guī)定，對企業(yè)取消組織機構代碼證書費、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗費中的定期檢驗費、計量認證費等收費項目，暫停征收企業(yè)注冊登記費、個體工商戶注冊登記費、出口商品檢驗檢疫費等收費項目；對小微企業(yè)另外免征土地登記費、房屋登記費、住房交易手續(xù)費、環(huán)境監(jiān)測服務費等收費項目。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市有關單位）
（十）取消、免停征部分政府性基金。執(zhí)行《財政部關于取消、停征和整合部分政府性基金項目等有關問題的通知》（財稅〔2016〕11號），新菜地開發(fā)建設基金、育林基金征收標準降為零，停止征收價格調(diào)節(jié)基金。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市有關單位）
（十一）落實小微企業(yè)免征部分政府基金政策。自工商登記注冊之日起3年內(nèi)，對安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下(含20人)的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。至2017年12月31日，對按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元（含3萬元），以及按季納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過9萬元（含9萬元）的繳納義務人，免征文化事業(yè)建設費；自2016年2月1日起，將免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金的范圍，由現(xiàn)行按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元（按季度納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過9萬元）的繳納義務人，擴大到按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元（按季度納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過30萬元）的繳納義務人。（責任單位：市地稅局）
（十二）降低部分行政事業(yè)收費標準。對屬于國家明文規(guī)定且有收費標準的行政事業(yè)性收費項目，收費標準按國家規(guī)定的下限執(zhí)行。從2016年3月起，將全市生產(chǎn)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證質(zhì)量檢驗檢測費、強制檢定計量器具檢定費按標準降低30%，執(zhí)行時間暫定1年；對餐飲住宿業(yè)電梯、安全閥的檢驗檢測費降低20%收取；對新開辦的小微企業(yè)2年內(nèi)委托檢測費用降低50%收取，首次送檢和大學生創(chuàng)業(yè)的企業(yè)免收當年委托檢測費用。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局）
（十三）對涉企收費項目按照不同類別進行清理。凡沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)且未經(jīng)國務院批準，越權設立的政府性基金項目一律取消；凡未經(jīng)國務院和省級人民政府及其財政、價格部門批準，越權設立的行政事業(yè)性收費項目一律取消；凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務項目及收費一律取消，審批部門能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設定中介服務；堅決制止行業(yè)協(xié)會商會強制企業(yè)入會并收取會費，以及強制企業(yè)付費參加各類會議、培訓、展覽、考核評比、表彰、出國考察和強制贊助捐贈、訂購刊物等行為；嚴禁行業(yè)協(xié)會商會未經(jīng)批準依靠政府職能或利用行政資源擅自設立收費項目或提高收費標準。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市審管辦、市民政局）
（十四）實行涉企收費目錄清單管理。對涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和實行政府定價的經(jīng)營服務性收費等項目編制目錄清單，各涉費部門要將清單內(nèi)涉及本部門的收費信息，包括項目名稱、設立依據(jù)、征收標準、征收程序、法律責任等，通過門戶網(wǎng)站、公共媒體以及在收費場所對外公開。今后確需新設立涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，必須依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或報國務院批準，并納入清單管理。各部門各地區(qū)必須嚴格執(zhí)行目錄清單，清單之外的涉企收費一律不得執(zhí)行。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市各涉費部門）
（十五）加大涉企亂收費的舉報打擊。嚴禁以各種方式強制企業(yè)贊助捐款、訂閱報刊、加入社團、指定服務；嚴格執(zhí)行銀監(jiān)會“不準以貸轉存、不準存貸掛鉤、不準以貸收費、不準浮利分費、不準借貸搭售、不準一浮到頂、不準轉嫁成本”以及“收費項目公開、服務質(zhì)價公開、優(yōu)惠政策公開、效用功能公開”“七不準四公開”的規(guī)定；對企業(yè)消費電水氣熱和通信網(wǎng)絡等壟斷、準壟斷要素資源，不得收取各種押金、保證金、擔保金、預付款等費用。暢通涉企亂收費投訴舉報渠道（投訴舉報電話：12358），加大涉企亂收費、亂攤派案件查處力度。（責任單位：市發(fā)改委、溫州銀監(jiān)分局、市民政局）
三、降低社會保險費
（十六）降低企業(yè)社會保險繳費比例。失業(yè)保險單位繳費比例由2%調(diào)整為1.5%；全面落實有關工傷保險基準費率調(diào)整政策，按新劃分的行業(yè)工傷風險類別確定工傷保險基準費率，每年對符合費率下浮條件的單位及時予以調(diào)整。（責任單位：市人力社保局、市財政局、市地稅局）
（十七）執(zhí)行臨時性下浮社會保險繳費比例政策。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，做好部分企業(yè)臨時性下浮社會保險繳費比例的實施工作。（責任單位：市人力社保局、市財政局、市地稅局）
（十八）繳費單位經(jīng)營發(fā)生嚴重困難，或者因自然災害造成重大損失，不能按照統(tǒng)籌地最低職工工資標準發(fā)放職工工資的，可向主管的地方稅務機關申請緩繳社會保險費，緩繳期限最長不超過3個月。（責任單位：市地稅局、市財政局、市人力社保局）
（十九）依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費、上年度未裁員或裁員率低于溫州市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，可申請穩(wěn)崗補貼，補貼額度不超過企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%。（責任單位：市人力社保局、市財政局）
四、減輕企業(yè)資源要素成本
（二十）減輕企業(yè)用地成本。對規(guī)劃功能為工業(yè)用地內(nèi)的建設項目免收城市基礎設施建設配套費；對符合國土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄的工業(yè)用地，探索實施先出租后出讓、在法定最高年限期內(nèi)實行縮短出讓年期等方式出讓土地；根據(jù)工業(yè)用地規(guī)?；虺鲎尳鹂們r情況，在土地出讓時科學確定工業(yè)用地出讓金付款期限；鼓勵工業(yè)企業(yè)“挖潛節(jié)地”，在符合規(guī)劃、確保安全的前提下，不改變土地使用功能，可在原廠區(qū)進行新建、改建及利用地下空間，提高容積率。（責任單位：市規(guī)劃局、市國土資源局）
（二十一）減輕企業(yè)用電成本。嚴格執(zhí)行國家工商業(yè)銷售電價下調(diào)政策，從2016年1月1日起，一般工商業(yè)及其他用電價格每千瓦時降低4.47分錢。推動大用戶電力直接交易工作試點，進一步擴大試點企業(yè)范圍，降低用電大戶用電成本。（責任單位：溫州電力局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委）
（二十二）減輕企業(yè)用氣成本?？s小居民用氣與非居民用氣價格差距，從2016年1月1日起，降低市區(qū)非居民管道石油液化氣價格，由每立方米22.3元調(diào)整為20元。（責任單位：市發(fā)改委）
五、降低企業(yè)財務成本
（二十三）優(yōu)化企業(yè)融資服務。鼓勵、指導各銀行業(yè)機構在風險可控的前提下，合理設定企業(yè)貸款利率，對領軍企業(yè)、高成長型企業(yè)及重點稅源企業(yè)給予貸款利率優(yōu)惠，對市場前景好、誠信經(jīng)營，但暫時有困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸，對破產(chǎn)重組企業(yè)提供必要資金支持，針對小微企業(yè)投融資需求開展產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。推廣年審制、增信式、分段式等還款方式，實現(xiàn)企業(yè)新老貸款無縫對接，并根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)周期確定合理的貸款期限；推廣企業(yè)聯(lián)合抱團互助增信還貸，降低企業(yè)轉貸成本。（責任單位：市金融辦、市人行、溫州銀監(jiān)分局）
（二十四）優(yōu)化企業(yè)應急轉貸資金作用。進一步發(fā)揮政府設立的企業(yè)應急轉貸資金作用，進一步健全、規(guī)范審批流程，幫助部分生產(chǎn)經(jīng)營正常、市場前景好但暫時資金周轉困難的企業(yè)渡過續(xù)貸難關。（責任單位：市經(jīng)信委、市財政局、市金融辦、各縣〈市、區(qū)〉政府）
（二十五）積極發(fā)揮小微企業(yè)信用保證基金作用。根據(jù)經(jīng)濟景氣狀況及信保業(yè)務風險狀況適度調(diào)整信?；鸫鷥敱壤膭钽y行業(yè)金融機構向小微企業(yè)提供信用貸款，降低貸款利率，著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題。（責任單位：市金融辦、溫州銀監(jiān)分局）
（二十六）進一步拓寬企業(yè)直接融資渠道。加快建立各類政府性產(chǎn)業(yè)基金，推動各類私募股權投資基金的引進和組建。積極引導各類市場化股權投資基金對接實體企業(yè)，支持中小微企業(yè)發(fā)展；落實推進上市和新三板扶持政策，繼續(xù)加大對主營業(yè)務優(yōu)良、盈利能力較強、發(fā)展前景較好企業(yè)的上市輔導和扶持。（責任單位：市財政局、市金融辦、各縣〈市、區(qū)〉政府）
（二十七）強化金融機構對降低企業(yè)融資成本的責任落實。開展企業(yè)滿意金融機構和不滿意金融機構評選活動，引導企業(yè)和個人在滿意金融機構開展開戶、存款等業(yè)務。完善政府對金融機構考核激勵機制，將不抽貸壓貸、增加中小微企業(yè)貸款、降低貸款利率、創(chuàng)新惠企金融產(chǎn)品以及企業(yè)對金融機構滿意度測評等納入考核激勵內(nèi)容。（責任單位：市金融辦、市財政局、市監(jiān)察局、市人行、溫州銀監(jiān)分局、溫州保監(jiān)分局）
六、切實降低企業(yè)物流成本
（二十八）加快物流園區(qū)建設。推動樂清灣物流園區(qū)、潘橋國際物流園區(qū)等重點物流園區(qū)建設，建成若干倉儲配送點，形成覆蓋全市的城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡。（責任單位：市發(fā)改委、市商務局、市交通運輸局、有關縣〈市、區(qū)〉政府）
（二十九）支持物流企業(yè)提升發(fā)展。引導物流企業(yè)與國家交通運輸物流公共信息平臺互聯(lián)對接，對市區(qū)物流企業(yè)在物流信息平臺或信息系統(tǒng)項目建設、物流設施裝備提升等方面給予扶持補助；落實國際標準集裝箱運輸車輛通行優(yōu)惠政策。（責任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局）
七、落實財政扶持政策
（三十）廣泛開展涉企財政扶持政策宣傳。對現(xiàn)行涉企財政扶持政策進行梳理、匯編，通過溫州市中小企業(yè)公共服務平臺、行業(yè)協(xié)會、涉企部門網(wǎng)站等多種途徑加大政策宣傳力度，提高企業(yè)對涉企財政扶持政策的知曉率。（責任單位：市財政局、市各財政資金業(yè)務管理單位、各縣〈市、區(qū)〉政府）
（三十一）及時兌現(xiàn)涉企財政扶持政策。對現(xiàn)行涉企財政扶持政策要做到主動兌現(xiàn)、及時兌現(xiàn)、一次性兌現(xiàn)，確保涉企財政扶持政策落實到位。（責任單位：市財政局、市監(jiān)察局、市各財政資金業(yè)務管理單位、各縣〈市、區(qū)〉政府）
八、優(yōu)化政府服務
（三十二）助推企業(yè)提質(zhì)增效。鼓勵企業(yè)加強內(nèi)部管理，大力推廣清潔生產(chǎn)、精細化管理模式，降低運營成本，對開展清潔生產(chǎn)、精細化管理的企業(yè)，發(fā)放中小企業(yè)服務券給予補助。幫助企業(yè)組織新招用人員開展職業(yè)技能培訓，并按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓或鑒定補貼。落實高校、科研院所資源開放共享，推進由財政投入的大型科學儀器設備、科技文獻、科學數(shù)據(jù)等科技基礎條件平臺，以及質(zhì)監(jiān)中心、重點實驗室、工程實驗室和工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心等研發(fā)檢測基地向企業(yè)全面開放。（責任單位：市經(jīng)信委、市科技局、市人力社保局、市質(zhì)監(jiān)局）
（三十三）優(yōu)化納稅服務。加強稅收優(yōu)惠政策宣傳、政策解釋和業(yè)務輔導；建立稅收優(yōu)惠政策落地監(jiān)控指標體系，強化監(jiān)督考核，確保減免到位、抵扣到位、退稅到位；推行國、地稅聯(lián)合辦稅，實現(xiàn)信息交換，拓展合作領域，提高辦稅效率。（責任單位：市地稅局、市國稅局）
（三十四）優(yōu)化電力服務。簡化辦電流程，壓縮業(yè)擴時限，對所有業(yè)擴項目實行“一證受理”。免費為大用戶企業(yè)提供優(yōu)化用電建議書，幫助企業(yè)分析功率因數(shù)、容載比、峰谷比等用電數(shù)據(jù)，促進企業(yè)完善無功就地補償，合理配置變壓器容量，充分利用谷時段低電價。（責任單位：溫州電力局）
（三十五）優(yōu)化進出口服務。推行檢驗檢疫一體化、無紙化，落實關檢“監(jiān)管互認”、第三方檢驗結果采信、原產(chǎn)地證信用簽證等措施，降低出口企業(yè)通關成本，縮短通關時間，提升通關效率。（責任單位：溫州出入境檢驗檢疫局）
（三十六）加強公共服務平臺服務。推進公共場所免費無線網(wǎng)絡建設，打造免費無線網(wǎng)絡全市“一張網(wǎng)”，為企業(yè)和市民提供免費無線接入服務；支持高校、科研院所聯(lián)合搭建創(chuàng)業(yè)教育資源分享平臺；扶持溫州市眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，為全市眾創(chuàng)空間提供資源共享、交流合作的平臺。（責任單位：市經(jīng)信委、市科技局）
九、保障措施
（三十七）加強組織領導。市減輕企業(yè)負擔工作領導小組全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市幫助企業(yè)降低成本減輕負擔工作，領導小組辦公室（設在市經(jīng)信委）牽頭負責具體工作的協(xié)調(diào)、督查、考核。各縣（市、區(qū)）政府也要成立相應的領導機構，負責對企業(yè)降成本減負擔工作的組織和協(xié)調(diào)，并制定出臺相關配套政策措施。（責任單位：市府辦、市經(jīng)信委）
（三十八）明確責任分工。市各責任部門要及時制定出臺相關工作方案或?qū)嵤┘殑t，具體工作方案或?qū)嵤┘殑t于本意見發(fā)文后1月內(nèi)報送市減負辦備案，并于6月、12月分別報送半年度及全年度政策落實情況。同時，建立降低企業(yè)稅收負擔、清理涉企收費、土地資源利用、企業(yè)兼并重組、金融支持實體經(jīng)濟等5個專項行動工作小組，分別由市財政局、市發(fā)改委、市國土資源局、市經(jīng)信委、市金融辦牽頭負責，市其他責任單位為成員單位。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市國土資源局、市金融辦、市其他責任單位）
（三十九）加強督考檢查。將降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負擔工作納入各地、各部門年度考核內(nèi)容，定期開展督查檢查，對政策執(zhí)行不力、工作落實不到位的單位予以通報批評，并限期整改，不及時整改的予以問責。設立降成本減負擔熱線服務電話：96871，作為政策宣傳解答、問題反映督辦平臺。（責任單位：市考績辦、市經(jīng)信委、市監(jiān)察局）
（四十）加強宣傳引導。各級宣傳部門和新聞媒體要密切配合，廣泛宣傳各項惠企政策，營造全社會關心支持企業(yè)降本減負的輿論氛圍。要加強正面宣傳，鼓勵引導企業(yè)敢于創(chuàng)新、做強主業(yè)，形成有利于推進實體經(jīng)濟穩(wěn)增促調(diào)的良好局面。（責任單位：市委宣傳部、市經(jīng)信委）
本意見自發(fā)文之日起實施，有效期至2018年12月31日止。如國家、省在本意見實施后新出臺的政策涉及本意見同一事項，按照國家、省政策文件執(zhí)行。
溫州市人民政府
2016年3月23日
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